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李迅雷:国企改革的方向应是市场化

   陆家嘴金融网   2015-01-27 14:24:49
  

市场化不是单指某个层面或某个领域的市场化,而是系统且全面的市场化,并且坚持公开透明的原则。

国企改革的主角应该是最大出资人,这在逻辑上是成立的,但改革的方向应该是市场化,以提高国有资产的运作效率。如果行政化的目标过多,则市场化程度就难以提升,如果国企改革过程中政府参与度过高,则改革的预期效应就越难产生。

而且,市场化不是单指某个层面或某个领域的市场化,而是系统且全面的市场化。在这个过程中,应该坚持公开透明的原则,政府的作用更多地体现在事中和事后的监管上来。

国企改革新常态

虽然没有提出要把国有企业做强做大,但是通过混合所有制的改革,开放引进投资者,客观上已经实现了国有企业实力增强、国有资产的保值增值。上海已经有一些较为可观的常识,比如组建上海国际集团。

总之,通过国企改革,既可以改善资源配置,提高国资回报率,又可以增加财政收入,有利于民生,还可以吸引民间资本,通过改善供给来保持经济的可持续增长,可谓一箭三雕。

目前面临经济下行的压力,地方政府的财政收入减少,在这样的背景下更容易推进改革。很多国有企业需要面对盈利下降等现实问题,传统产业也需要适应新常态下的新变化,因此企业自身也有改革的紧迫感。

本轮国企改革才刚刚开始,改革的空间巨大。因此,我们不仅要继续关注上海的国企改革,还要扩大视野,关注全国范围内的国企改革,掌握新动向,把握新机遇。

上海国资改革优势明显

上海的国资监督管理部门所管辖的国资规模是仅次于中央国资委,在国资的运作与国企改革方面所做的研究和积累的经验也是比较深厚的。加上上海的资本市场较为发达、人才优势明显,在90年就确立了建设国际经济、金融、贸易和航运中心的目标,这些都成为过去和将来上海国企改革领先于全国的理由。

国企改革,更是国有资产、国有资本的改革。而上海有着多层次、较为发达的资本市场,这是上海国企改革可以依靠的地利因素。将国有资产推向市场,形成一个议价的空间,这也是按照国际规则来实现国有资产的保值增值。比如,上海国企大部分属于传统产业或周期性行业,在景气高点转让总比在景气低点要合算,而在这些方面的把控能力,上海比其他省市要强。

上海国企改革四个阶段

2013年12月份上海率先推出《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,标志着上海的国资国企改革领先于全国,开始系统而全面地推进,这或许与上海这个城市庞大的国资规模和大都市的文明程度相关。

从70年代末开始,我国的国企改革可以分为四个阶段,分别是:第一阶段1978-1992年,全国是启动探索阶段,通过多种方式,推动国有企业走向市场;上海在1984年,由财政局设国有资产管理处,构建国资管理的雏形。

第二阶段1993-2002年,全国是行业主管局翻牌,因为十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,上海则在1993年设上海国资管理委员会,利用上交所这个刚成立不久的资本市场平台,鼓励当地国企上市,并通过购并重组、借壳等方式,实现新老国资国企的新陈代谢。

第三阶段2003-2012年,全国以国资产权改革为主线,十六大明确提出建立国有资产监督管理机构,代表国家履行出资人职责;上海则设国资监督管理委员会,进行行业国资整合,成立超大规模的国企集团,如百联集团、锦江国际集团、上海电气集团、上海国际集团等资产整合。

第四阶段自2013年以来,此轮国企改革力度更大,开放度与市场化程度都是空前的。而上海的目标是,形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。

(李迅雷 上海市人大代表,海通证券首席经济学家)

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