在交流互鉴中凝聚城市更新治理共识
第三届城市更新与公共政策研讨会在
华东师范大学举行
面向现代化人民城市建设的城市更新与公共政策
6月28日，第三届城市更新与公共政策研讨会在华东师范大学普陀校区举行。本次会议由华东师范大学公共管理学院主办，主题为“面向现代化人民城市建设的城市更新与公共政策”。来自全国高校、科研机构、自然资源与发展改革系统以及行业学会的百余位专家学者与实务工作者参加此次研讨会，围绕存量时代的城市更新、公共政策创新与城市治理现代化展开深入交流。会议设开幕式、主旨报告、圆桌论坛、期刊论坛与两场平行分论坛，并正式发布升级后的城市更新发展与治理指数。
01
开幕式
校领导与行业学会致辞，发布城市更新发展治理指数2.0 版
开幕致辞
华东师范大学党委副书记
朱军文教授在致辞中指出，我国城市发展已全面告别规模扩张，进入存量提质增效、内涵式发展的新阶段，城市更新是落实人民城市理念、建设现代化人民城市的核心抓手。2025年中央城市工作会议与国家“十五五”城市更新专项规划为行业划定了清晰路线，上海作为超大城市先行实践高地，在风貌保护、15分钟社区生活圈、滨江空间再造等领域形成了本土样本。他表示，学校将依托中国现代城市研究中心、城市发展协同创新中心等平台持续深耕城市研究，为宜居、韧性、智慧城市建设贡献智库力量。
上海市土地学会会长、原上海市规划和自然资源局二级巡视员林驹在致辞中表示，当下的城市更新早已超越旧改修缮的单一范畴，是统筹土地配置、产业升级、民生保障与生态韧性的系统性工程。上海的存量更新实践证明，城市更新需要兼顾规划引领与市场活力、公共价值与发展效率。上海市土地学会将持续发挥政企学研之间的桥梁作用，聚焦空间治理、存量盘活等难点，推动研究成果转化为城市治理的实操方案，助力上海建设现代化国际大都市。
本次大会开幕式由华东师范大学公共管理学院党委书记高恩新教授主持。
成果发布
开幕式核心环节，华东师范大学公共政策系
02
主旨报告
多学科多维解读城市更新前沿议题
主旨报告分两个阶段进行，由钱振明教授、崔霁副院长、李明超研究员、王法硕教授分段主持，来自高校、科研机构与政府部门的多位专家先后作报告。
上海财经大学副校长姚玲珍教授作了题为《存量时代的城市更新——上海中心城区商业楼宇功能再造的政策观察》的主旨报告。她聚焦存量商业楼宇的功能再造，剖析了全国商办楼宇高空置、结构失衡的现状，梳理出“非改保租房”“沉浸式场景营造”“多业态复合开发”三类更新模式，并指出土地约束、规划统筹不足、投融资激励缺失等三大制度瓶颈，结合深圳、北京、新加坡的相关政策提出了优化路径。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞研究员作了题为《智能时代的城市形态与城市更新》的主旨报告。他以智能时代的城市形态变革为切入点，提出人工智能、低空经济、远程办公等技术将重塑人居空间。他认为现有城市更新规划对智能化布局存在短板，更新工作应预留技术发展弹性，构建人机协同、虚实共生的新型城市空间体系。
北京大学首都发展研究院副院长冯长春教授作了题为《基于公平的激励式城市更新》的主旨报告。他从公平视角提出激励型更新模式，以北京劲松小区原拆原建项目为案例，剖析更新中政府、产权单位、社会资本与居民四方在成本分摊与收益分配上的矛盾，从项目内部与区域外部双重维度梳理公平性短板，并提出差异化的资金、产权与补偿配套政策。
华东师范大学终身教授、原商学院院长张永岳作了题为《基于中国城市更新实践创新的学科思考》的主旨报告。他立足学科建设视角，指出当前城市更新实践超前而系统性理论供给不足，呼吁搭建交叉的学科体系，融合经济学、公共管理与人工智能等多领域理论，构建适配中国特色的城市更新理论框架，培育专业研究与实务人才。
自然资源部咨询研究中心公共政策研究所所长、研究员孟祥舟作了题为《运用好规划和土地政策，助力高质量可持续推进城市更新》的主旨报告。他聚焦规划与土地政策的落地，梳理了存量更新领域现有的弹性管控、混合用地、过渡期等政策工具，指出政策落地难、单元统筹不足、产权确权复杂等现实堵点，建议强化国土空间规划统筹、创新不动产登记规则、建立更新单元精准识别机制，激活居民自主更新的内生动力。
国家发展改革委区域发展战略研究中心研究室主任、研究员刘保奎作了题为《以城市更新促进培育新质生产力的实践路径》的主旨报告。他围绕城市更新培育新质生产力展开论述，提出新质生产力对城市空间提出了复合用地、品质化创新载体与网络化布局的新需求，可通过老旧厂房腾笼换鸟、混合用地改革与片区联动更新，打造适配科创和未来产业的空间载体，同时强化产业前置规划与弹性管控机制。
香港城市大学公共及国际事务系讲座教授许智文作了题为《Urban Regeneration under Public Administration: Embedding Local Culture》的主旨报告。他以公共行政嵌入本土文化为核心，引入“时间城市主义”理论，结合厦门大元路老城更新的实证案例，阐释政府如何通过愿景规制、风险缓释与社会保障三类公共干预手段，依托补贴激励引导商户与居民自主更新，在改造中保留社区记忆与本土业态，实现文化活力、包容性空间与创意经济的协同发展。
03
圆桌论坛
促进现代化人民城市建设的城市更新治理与政策
来自高校、科研机构和行业研究机构的专家学者，分别从历史文化保护、数智治理、基层自治、商务楼宇更新、存量资产经营、创新赋能与利益协调等视角，探讨存量时代城市更新的战略转型、治理机制与实践路径。
上半场
上半场由华东师范大学公共管理学院公共政策系主任黄忠华教授主持。
苏州大学中国特色城镇化研究中心主任、教授钱振明作了题为《现代化人民城市建设导向的城市更新战略转型——基于苏州经验的分析》的报告。他从城市更新的历史演进出发，结合苏州古典园林修复、古城保护与新城建设实践，系统梳理了苏州从改善居住条件、全面保护古城到精细化有机更新的发展历程。他指出，城市更新是现代化人民城市建设的重要抓手，而现代化人民城市构成了城市更新的目标方向与评价标准；面向存量阶段，城市更新应实现以人为核心、存量提质、文脉赓续、多元共治与人民共享的战略转型，在政府统筹、产权人自主更新、市场化运作与多元投融资之间形成协同机制。
复旦大学管理学院姚志勇教授作了题为《数智化与市场化双轮驱动下的城市更新治理转型》的报告。他聚焦行政单中心、经验决策、碎片化管理与长效运营机制不足等现实困境，构建了“数智化技术赋能 +市场化机制驱动”的双轮耦合框架。他指出，数智化可通过城市信息模型、数字孪生、大数据与人工智能破解信息不对称、降低制度性交易成本，市场化则通过权责重构、商业模式创新与利益分配机制提供持续动力，二者应在技术赋能市场、市场反哺技术与价值协同治理三个层面形成闭环。他同时强调，数智化不能替代公共价值判断，市场化也不能突破公共利益底线。
上海交通大学国际与公共事务学院教授、社会治理创新研究中心主任韩志明作了题为《被照护的业主自治——以超大城市的业委会执行秘书制度探索为例》的报告。他以超大城市业委会执行秘书制度为切入点，讨论基层自治在国家“主动照护”下的运行逻辑。针对业委会成立换届困难、专业能力不足、内部运行不规范等问题，执行秘书制度通过严格选拔、职责清单、系统培训与激励保障提供专业化支持，能够提升自治运行的规范性、透明度与执行效率，但也可能带来资源依赖、角色边界模糊与隐性负担。他提出，社区治理应在“赋能”与“干预”之间保持边界，通过制度化照护培育自治能力，而非替代自治主体。
上海易居房地产研究院常务副院长崔霁作了题为《高质量推进上海商务楼宇更新提升的挑战与对策》的报告。她指出，上海商务楼宇市场正面临“总体供给过剩”与“高品质供给不足”并存的结构性矛盾，且不同区域更新重点差异明显。结合亚洲大厦、锦沧文华广场、城投宽庭·湾谷社区与创智天地等案例，她提出企业应沿着前期筹备、产权整合、改造实施、运营管理、资本运作与政企协同的全过程推进更新，并通过专项规划、产权治理创新、并联审批与财税金融支持，推动楼宇从空间出租载体转变为产业生态与资产价值的长期运营平台。
中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任焦永利作了题为《城市更新的“矿业”逻辑》的报告。他以“城市矿山”为隐喻，提出存量时代城市更新与矿业开发在资源识别、产权配置、功能重构、运营增值与末端治理方面具有深层同构关系：城市体检与资产普查相当于地质勘探，更新单元划定对应矿区圈定，空间重组与功能转换类似选矿冶炼，社区安置与历史保护则构成“尾矿治理”。他强调，城市更新应形成从勘探、获取、冶炼到运营、治理的全产业链能力，使沉睡的存量空间转化为可计量、可估值、可运营的城市资产。
下半场
下半场由华东师范大学公共管理学院胡金星副教授主持。
浙江省城市治理研究中心《城市学研究》执行主编、研究员李明超作了题为《城市更新的存量盘活与价值转化》的报告。他从城镇化增速放缓与土地财政空间收缩的背景出发，提出城市更新应由简单的“空间再生产”转向复合的“价值再创造”。他将待盘活对象归纳为存量土地、存量房屋设施与存量基础设施三类，指出其普遍面临产权与规划瓶颈、资金与收益困境、运营能力不足等问题，并提出公服提升型、文创重塑型、共建共治型与产业赋能型四类价值转化模式，主张建立覆盖规划、建设、运营与收益分配的持续机制。
华东师范大学上海城市发展协同创新中心副主任、教授曹贤忠作了题为《城市更新如何促进城市创新》的报告。他将城市更新试点视为准自然实验，基于中国地级市面板数据实证检验其对城市创新能力的影响。研究发现，城市更新能够显著提升城市创新能力，主要通过企业集聚、风险投资流入与街景舒适度提升实现，并形成从空间品质优化、人才集聚到创新产出的链式传导路径；政策效应还具有明显的空间辐射特征，但不同区域存在近场带动与短期虹吸的差异。他建议实施差异化更新策略，强化以人为本的空间微更新，并通过跨区域协同构建邻近城市的创新共同体。
上海社会科学院科研处副处长、研究员李健作了题为《城市更新视野下的苏河水岸经济带功能提升研究》的报告。他从城市功能重塑与空间价值再发现的视角，分析苏河水岸经济发展带的基础、问题与提升方向。他指出，“十四五”以来该带在税收贡献、重点楼宇、产业集群与滨水空间品质等方面形成较强支撑，但仍存在区域品牌影响力不足、龙头企业牵引不强、水岸资源协同机制不完善等问题。面向“十五五”，应以“塑品牌、提能级”为主线，打响“半马苏河”品牌，促进科技、产业、金融、人才四链协同，实现区域环境品质与公共服务能级的整体提升。
中房学信息化与AI专委会副主任许军作了题为《从价值更新看城市更新》的报告。他从传统财务测算难以解释城市更新项目价值差异的问题出发，提出应突破单项目或片区层面的显性收益核算，关注长期积累形成的隐性价值。他指出，相似规划与区位条件的地块可能出现数倍价差，其背后往往来自历史文脉、街区氛围、集体记忆、公共品牌与产业生态等难以量化的因素，主张以制度规律、共识规律与集聚规律构建“价值凝练”框架，使城市更新的评价逻辑由“这个项目的账怎么算”转向“这个项目能为片区凝练什么价值”。
华东师范大学公共管理学院副教授胡金星作了题为《超大城市存量更新中多元利益何以促成集体行动——基于H市保屯路 211 弄原拆原建的案例研究》的报告。他以H市保屯路211弄原拆原建项目为案例，分析多元利益主体如何跨越集体行动困境。研究将项目划分为意愿征询、居民搬离、建设审批与回搬安置等阶段，指出不同阶段的关键主体与行为障碍持续变化；项目通过党建引领形成政治统合，以临时党组织和“五位一体”平台整合政府、企业、社区、法律与专业资源，并采取“一户一档”“一人一帮扶”、容缺受理与弹性规范适配等方式进行资源编排，最终实现高比例共识与快速开工。案例表明，集体行动并非依赖单一政策工具，而需要根据更新阶段动态重组政治、制度、社会与专业资源。
04
期刊论坛
权威期刊解读选稿标准，青年学者汇报前沿成果
期刊论坛于理科大楼A302举行，由王盛副教授、邱婕老师主持，邀请国内外权威期刊代表解读选稿标准，并组织青年学者汇报城市更新领域的前沿研究。
期刊专家分享
《Habitat International》主编、香港城市大学讲座教授许智文围绕国际城市研究顶刊的选题导向、评审逻辑与学术创新要求展开分享。期刊长期深耕人居可持续发展、城市更新治理与社区协同共建等领域，高度关注中国本土的存量更新实践，青睐能够与国际经典理论形成有效对话、具备独特边际贡献的实证成果。他建议青年学者强化问题意识，避免生硬套用西方理论，立足中国场景提炼本土化的理论发现，突出研究的学术增量与现实意义。
《管理世界》编辑林亚楠系统解读了国内顶尖经管期刊的办刊定位、评审机制与核心征稿方向。期刊以回应国家重大战略需求为核心导向，优先刊发兼具全局性、战略性与原创性的成果，实行全流程双向匿名评审、随机抽取评审专家与多层编辑交叉制衡的制度设计。她强调，量化实证与优质案例研究同等受重视，核心在于清晰的理论创新与扎实的研究设计，建议作者精简正文、突出核心贡献，避免无意义的方法堆砌。
青年学者论文汇报
华东师范大学公共管理学院王盛汇报了题为《韧性指数能预测韧性吗？——基于中国城市真实冲击的检验》的研究，以新冠疫情为准自然实验，选取全国270座城市数据，对比指标赋权法与结果反推法两类主流韧性测算路径，发现连通性悖论、维度异质与抵消会造成指数测算结果与真实抗风险绩效之间的背离，而治理因素可以部分解释剥离以上因素后的残差。
华东师范大学公共管理学院邱婕汇报了题为《How Homogeneous Policies Give Rise to Heterogeneous Models》的研究，选取快递、外卖行业双案例开展对比研究，耦合动态能力理论与策略选择理论，阐释在同质化政策背景下平台集体协商模式分化的内在逻辑。
华东理工大学社会与公共管理学院黄馨莹汇报了题为《城市高质量发展背景下的风险沟通机制研究——以上海市 F 社区城中村改造项目为例》的研究，以上海城中村改造项目为案例，运用建构主义扎根理论构建“理由 · 关系 · 行为”互构模型，揭示三重解释断裂导致风险沟通交互失效的深层机制。
绍兴大学马克思主义经济管理与法学院金晶汇报了题为《Does Regional Integration Improve Urban Resilience? Evidence from County-to-District Reforms in China》的研究，基于全国地级市面板数据，采用多期 DID 与中介效应模型，验证撤县设区改革对城市韧性的提升作用，厘清财政科教支出与居民消费两条传导路径。
华东师范大学公共管理学院陆晨阳汇报了题为《Urban Regeneration and Residents' Well-Being》的研究，依托居民调研数据，实证检验城市更新对居民生活满意度的正向影响，证实基础设施升级、社会互动增强与治理透明度提升的调节作用。
围绕城市更新研究方法、论文写作规范与中外期刊投稿策略，参会师生与专家充分交流，专家的针对性点评为青年学者打磨论文、提升研究质量提供了清晰指引。
05
平行分论坛一
城市更新与高质量发展
平行分论坛一于理科大楼A512举行，聚焦土地征收博弈、区域协同治理、国企参与、“平急两用”设施、绅士化、工业遗产活化与数字绿色协同等议题，多位硕博研究生与行业实务专家依次汇报，现场专家针对理论框架、案例差异与实践落地开展点评。
上半场
上半场由华东师范大学公共管理学院李悦副教授主持。
华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师李琼汇报了题为《城市更新背景下土地征收行为及演化博弈策略研究——基于上海市Q区的案例分析》的研究，依托吉登斯结构化理论搭建“结构、行动、治理反馈”三层框架，构建政府与居民之间的非对称演化博弈模型并完成三阶段数值仿真。以上海Q区历史遗留旧改地块为样本，剖析国有与集体土地档案标准冲突、信息不透明、考核倒逼与居民抱团维权等核心矛盾，从规则重构、资源均衡、行为优化与长效反馈四方面提出合作型征地治理路径。
浙江大学城市学院副教授徐可西汇报了题为《城市更新多元协同治理的实践路径与内在机制——基于杭州的探索性案例研究》的研究，基于协同治理理论构建“协同环境、协同结构、治理手段、治理结果”动态循环框架，梳理杭州旧城改造、城中村拆迁、未来社区与全域更新四大阶段。研究介绍了杭州以领导小组统筹、区县属地落实的特色体制，将租户纳入核心利益相关者，依托数字化平台实现弹性规划，并提出统筹管理、差异化赋权、刚柔并济与多目标共生四大优化对策。
上海市房地产科学研究院城市更新和历史建筑保护研究所高级工程师殷惠君汇报了题为《国有企业参与上海市中心低效工业用地更新的机制、路径与模式优化研究》的研究，立足上海中心城区低效工业用地改造的现实困境，阐释“地方国企 + 央企联合体”的主流实施模式，梳理投资、建设、运营的全链条逻辑，划分不良资产盘活、综合片区更新与工业遗产保护三类典型项目，并从多元融资、遗存保护性开发与产城长效运营总结国企兼顾经济、社会与文化三重价值的优势，提出数字化确权、收益动态分配与拓宽融资渠道等完善路径。
南京大学政府管理学院助理研究员彭彬彬汇报了题为《城市更新中的“平急两用”公共基础设施建设：公众认知、政策接受与保护行动意愿机制》的研究，针对现有研究“重硬件规划、轻公众感知”的短板，以南京为调研地回收682份有效问卷，整合结构方程与XGBoost机器学习模型开展实证。研究证实设施满意度、信息渠道与功能重视度是影响公众使用意愿的核心要素，态度评价在认知与行为意愿之间发挥完全中介效应，主张在推进硬件建设的同时完善科普宣传与体验场景，推动公众从“知晓”转向主动参与。
下半场
下半场由浙江财经大学陈佳骊副教授主持。
北京化工大学硕士研究生李家悦汇报了题为《资本驱动与权力主导：城市绅士化何以形成？——基于旧金山和上海的比较案例研究》的研究，以列斐伏尔空间生产理论搭建“资本与权力”分析框架，对比美式资本驱动与中式行政权力主导两类绅士化的形成逻辑，剖析旧金山科技资本推高房租、上海规划引导空间阶层分化的差异化表现，并从资本管控、权力重构与多元协同三个维度提出包含增值收益分配、租赁权保护与社区自治更新的纾困方案。
西安财经大学硕士研究生刘泽儒汇报了题为《政策工具视角下工业遗产活化利用的公共价值平衡研究——以郑州油化厂为例》的研究，整合五类政策工具与三维公共价值理论，以郑州油化厂改造为案例，分析权威、激励、能力建设、学习与符号规劝工具的组合作用，阐释项目如何平衡历史文化、公共空间与社会公平三重价值，规避过度商业化与原住民排斥，并建议前置保护底线、落实实质性公众参与、建立动态评估校准闭环。
华中科技大学建筑与城市规划学院（何抒澄团队代汇报）汇报了题为《从“数字扩张”到“数绿互补”：数字经济与绿色创新协同驱动城市减污降碳的机制与证据》的研究，选取2007—2023年全国273个地级市面板数据，提出“数绿耦合”概念，验证耦合协同对减污降碳的正向效应，识别降低能源强度、均衡空间资源与绿色产业升级三条传导路径，并区分东中西、大中小城市与高低能耗城市的异质性特征，通过多重稳健与安慰剂检验保障结论可靠。
主持人在总结中指出，七项报告分别从征地博弈、地方治理、国企实操、应急空间、社会分层、遗产活化与数字低碳切入，完整覆盖了城市更新的多元研究视角，并充分肯定了与会研究生扎实的实证与模型方法，以及实务研究者产学研结合的优势。
06
平行分论坛二
城市更新与治理创新
平行分论坛二于理科大楼A1314举行，以“城市更新与治理创新”为主题，围绕政策注意力与创业效应、社会组织参与社区更新、房地产市场重构、空间社会学、城中村包容性协商、商品房社区治理与城市微更新等议题展开讨论。
上半场
上半场由华东师范大学公共管理学院杜娟副教授主持。
中央财经大学政府管理学院副教授黄志基汇报了题为《城市更新的创业效应——基于政策注意力的视角》的研究，基于政策注意力的视角系统考察城市更新对创业活跃度的影响，发现城市更新总注意力对创业活跃度存在显著的负向影响与时滞特征：其中“大拆大建”模式通过推高政府城投债抑制创业，而“微更新”模式则通过繁荣消费市场显著提升创业活跃度，据此建议严格落实“防止大拆大建”的底线要求，坚持因城施策与分类指导。
广西师范大学政治与公共管理学院讲师谢璨夷汇报了题为《政府创新驱动城市社区更新：上海基层治理中社会组织角色再考察》的研究，基于新制度主义视角构建“治理实施、治理接纳、治理深化、治理赋能”四阶段框架，通过对上海市 12 家社会组织的调研发现，多维结构化实施的社区更新在治理成效上显著优于单维度实施，连续服务能够将创新有效转化为治理效能。
济南高新区规划建设部主办董峰汇报了题为《从“有没有”到“好不好”：中国房地产市场的困境、突围与重构》的研究，指出当前市场处于周期底部，城市更新等政策是“压舱石”而非增长引擎，城市化已转向“存量提质”阶段；高品质住房消费可通过产业链传导，将高端消费需求转化为中低收入群体的就业与收入，从而兼顾效率与公平。
下半场
下半场由华东师范大学公共管理学院郑和帆讲师主持。
合肥大学马克思主义学院讲师丁京汇报了题为《马克思主义空间社会学视域下的城市更新与治理意涵》的研究，批判了当前城市更新中“大拆大建”、业态同质化、主导权垄断与“数字包装”四大误区，提出应坚持空间的人民性底色，构建空间协调、共享、适配与包容四大差异化机制，落实“因城施策”的实践路径。
华中科技大学建筑与城市规划学院黎芮嘉汇报了题为《从形式化协商到包容性协商：城中村更新的权力不对称与多主体模拟——以深圳湖贝古村为例》的研究，通过多智能体模拟发现，政府平衡型情景虽提高总体共识率，但外来打工者支持率仅为 0.209，揭示出“表面共识”现象，提出包容性协商须从“程序参与”转向“风险回应”，将受影响主体的核心保障纳入制度化安排。
安徽大学社会与政治学院姚锌锌汇报了题为《嵌套失灵、产权激活与自治再造：城市商品房社区治理转型及绩效差异比较研究》的研究，基于安徽省 H 市三个商品房社区的比较发现，治理绩效差异取决于业委会组织代表性与物业契约透明度能否围绕共有产权形成稳定衔接，财务透明、组织可信与公共物品产出是产权激活转化为治理绩效的三大关键机制。
华东师范大学公共管理学院凌丹汇报了题为《城市微更新如何创造公共价值？——嘉兴市“禾城驿·温暖嘉”城市驿站更新实践的案例研究》的研究，从空间重构、功能复合、治理创新与价值溢出四个维度，系统分析嘉兴市公厕改造为城市驿站的微更新实践，指出城市微更新是包含四个维度的系统性公共价值创造过程，为理解小微空间改造如何撬动民生福祉提供了样本。
07
会议总结
在交流互鉴中凝聚城市更新治理共识
本次研讨会贯通理论研究、政策解读、地方实践与国际经验，覆盖土地、规划、财政、数字技术与人文治理等多元视角，搭建起政府主管部门、高校智库与行业机构协同交流的平台。与会专家一致认为，在城市更新全面迈向存量提质与内涵式发展的阶段，应坚持人民城市的核心导向，以制度创新破解治理难题，以数字化、智能化与文化化赋能空间提质，持续平衡发展效率、民生公平与长期可持续发展。
未来，华东师范大学公共管理学院将继续依托相关学科平台与研究团队，深化城市更新与公共政策领域的跨学科协同研究，持续优化城市更新发展与治理指数体系，为城市高质量发展与现代化人民城市建设提供学术支撑与决策参考。
来源：华东师范大学公共管理学院、城房地策
编辑：方子昭
责编：刘暑冰
