此文是上海现代服务业联合会会长周禹鹏在上海现代服务业联合会三届三次理事会会议上的讲话。

一、关于对经济发展形势的基本判断

今年上半年，从全国看，我国经济发展形势有两个十分显著的特点：一是互联网经济发展势头十分凶猛。著名经济学家厉以宁认为：其“影响之广，前所未有”；二是服务业发展在我国国民经济中的比重显著上升。中国物流与采购联合会、国家统计局发布的服务业调查报告认为，我国经济增长的动能进一步向服务业倾斜。从分行业看，金融业、互联网+及软件信息技术服务业、电信广播电视和卫星传输服务业、邮政业等行业业务总量增长加快，房地产业整体呈现企稳迹象。但住宿和餐饮业、交通运输业等行业商务活动指数位于临界点以下。表明企业业务总量有所减少。

上海的经济发展形势总体上是良好的。主要表现在杨雄市长在市十四届人大常委会第二十二次会议(扩大)上的报告中所说的“五个稳”和“五个进一步”：即经济平稳增长，财政收入增长稳，物价总体平稳，就业形势总体稳定，居民收入稳定增长。第三产业增长进一步加快，上半年三产增加值增长10.2%；新兴产业发展进一步加快，特别是基于互联网的新经济快速发展；市场主体活力进一步增强，上半年全市新设企业数同比增长11.9%，民间投资较快增长；开放型经济发展水平进一步提升；企业效益进一步改善。

当前我国经济发展中存在的最突出问题也有两个：一是制造业产能严重过剩尚未得到明显缓解。据交通银行金融研究中心报告，上半年我国制造业原材料存库存和产成品存两端齐上升，订单指数走弱，购进价格和供应商配送时间指数下降，制造业活动预期走弱。二是需求不旺，主要是国内一般性消费需求严重不足，出口增速持续不振。数据显示，上半年我国制造业订单、新出口订单、在手订单分别为50.1%、48.2%、44.6%，分别下降0.5、0.7、0.1百分点，新订单指数下降至近两年半的低点，出口增速已连续3个月负增长。交行报告的结论是，全球经济回暖并没有带动外需改善，我国外贸形势较为严峻。本市经济运行面临的困难与压力也不小，下行动力仍然较大。突出地表现在工业增幅明显回落，外贸进出口有所回落。

关于对我国下半年经济走势，最近，全国政协常委、著名经济学家厉以宁有个基本的判断。他认为，经济下行的压力有可能逐渐缓解，到年终经济运行可能趋于正常。主要依据有三：一是贷款难问题已经逐渐缓和；二是消费者支出开始上升；三是创新和创业浪潮正蓄势待发，民间的积极性有增无减。这是我国上半年经济发展中一个十分显著的变化。

他认为，下半年我国经济发展中要重点关注以下四个问题：一是关于坚持定向调控措施问题。他说，国家定向调控虽然初见成效，但定向调控微调、预调仍然要继续发挥作用。特别是结构调整必须继续进行下去，绝不能放松。二是要注意保持企业正在增长的技术创新热情。三是当前世界各国经济基本上都处于结构调整时期，我们要充分利用好这个趋势。四是要牢固树立信心。信心是最重要的。当前国内外都有一些唱衰中国的论调，我们务必对此提高警惕。对中国的广大群众来说信心最重要，对政府的信任最重要。只有大众有坚定的信心，沿着十八大所确定的改革思路走下去，中国的前进是谁也不能阻挡的。

二、关于“十三五”本市服务业发展的思路和重点

今年是“十二五”规划实施的收官之年。下半年正是收官的关键时期。即将过去的“十二五”，可以说是我国服务业发展最快的时期。统计数据显示，2010年我们上海服务业的增加值在全市GDP的比重是57.4%，而仅仅过了4年，到去年年底，这一比重已提高到64.8%，整整提高了7.4百分点，服务业吸引外商直接投资实际到位金额占全市外商直接投资实际到位金额的比重从79.4%提高到90.2%，固定资产投资占全社会固定资产投资比重从72.7%提高到80.6%。很显然，服务业已成为上海经济社会发展的重要支撑。

根据市发改革委前不久下发的本市“十三五”服务业发展规划征求意见稿提出的目标，“十三五”期间，上海要立足于提升产业整体竞争力和城市综合服务功能，着力提高生产性服务业发展能级和生产性服务业发展质量，加快形成服务贸易整体竞争新优势。

主要重点有七个方面：第一，发展高端服务业。主要是加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、总集成总承包、供应链管理、融资租赁、电子商务、服务外包、节能环保服务、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。

第二，提高生活性服务业民生保障能力。重点是提升发展商贸服务业；加快发展旅游服务业；培育发展健康服务业；鼓励发展教育服务业；规范发展家庭服务业。

第三，加快形成服务业贸易综合新优势。主要是发展高附加值及新兴业态服务贸易；促进“上海服务”品牌输出；加大力度支持离岸服务外包。

第四，推进产业深度融合。主要是强化服务业与制造业联动发展，着力推进制造业服务化；强化服务业与新技术相互渗透，着力推进产业跨界融合；强化产业集群与城市功能协同提升，着力推进产城深度融合。

第五，发展“四新”经济，加快服务业创新。其中提出要研究提出“四新”发展突破性政策，在企业认定、财税扶持、政府采购、市场拓展、信息共享、人才引进待领域加强政策创新，争取相关政策在自贸区、张江自主创新示范区先行先试，同时要加强投融资机制创新，促进政府、企业、金融、社会资金对接等。

第六，拓展发展空间，增强服务企业竞争力。主要是加快发展平台经济；拓展企业发展国际空间，支持企业开展多形式多领域的跨国合作。

第七，积极推动服务业重大功能性项目建设。其中，提到要加快推进金融、物流、文化创意等重点领域和电子商务、移动互联网等新兴领域以及健康、教育、养老等民生领域服务业平台型重点项目建设。

*编辑 周洪鹏 zhouhongpeng@cfic.info