金砖银行副行长祝宪:市场经济的两大问题仍未根本解决---陆家嘴金融网

金砖银行副行长祝宪:市场经济的两大问题仍未根本解决

      2018-12-03 12:43:21
  

金砖国家新开发银行副行长兼首席运营官祝宪一、改革开放极大地改变了中国和世界的面貌,必须一以贯之进行下去四十年前,中国开启了改革开放这场伟大革命,四十年后,中国的面貌焕然一新,对世界经济影响深远,其意义如何论证都不为过。改革开放前,中国多年实行高度集中的计划经济,对资源、产品和劳动力和许多消费资料,都

金砖国家新开发银行副行长兼首席运营官祝宪

一、改革开放极大地改变了中国和世界的面貌,必须一以贯之进行下去

四十年前,中国开启了改革开放这场伟大革命,四十年后,中国的面貌焕然一新,对世界经济影响深远,其意义如何论证都不为过。

改革开放前,中国多年实行高度集中的计划经济,对资源、产品和劳动力和许多消费资料,都采取计划分配的方式;从对外经济关系、科学技术等方面看,也采取了关门发展的方式。文革结束时,国民经济和社会发展陷入了异常困难的境地。

1978年,中国是世界上人均收入最低的国家之一。按照世界银行的统计数据,当时中国人均GDP只有156美元,而撒哈拉沙漠以南非洲国家当时人均GDP平均数是490美元,中国竟连它们的三分之一都没达到。中国当时的10亿人口中,84%的人每天的生活费达不到每人每日1.25美元的国际贫困线标准。进出口贸易中,出口只占国内生产总值的4.1%,进口占5.6%,两项加起来只有9.7%,也就是说,当时我们90%以上的国民经济跟世界经济是不相干的。

1978年,在小平同志的倡导下,中国开启了改革开放历史征程。这场改革推动中国发生了翻天覆地的变化,也是二十世纪下半叶全世界瞩目的伟大历史进程。1978年至2017年的39年间,中国经济的年均增长速度达到9.5%,这几乎超出所有人的预期。如今,中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康,中国七亿多贫困人口成功脱贫,占同期全球减贫人口总数70%以上。

我们这一代人是改革开放的参与者、见证者和受益者,与改革开放同呼吸,切实体会到中国经济社会的巨大进步,以及各方面条件的不断改善。我们的亲身经历也使我们坚定地认为,改革开放必须进行下去。

今年4月,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲时,对改革开放是“中国的第二次革命”的表述,向世界明确宣示了中国将改革进行到底的决心。

二、改革开放的成功离不开思想解放

重要成就通常始于思想解放。20世纪70年代改革开放启动时,中国正走出几十年游离于世界之外的知识封闭状态。70年代末,小平同志提出了学习外国经济和技术的必要性,并在历史性的十一届三中全会上提出要解放思想,实事求是,团结一致向前看。在中国确定改革目标和改革步骤的过程中,借鉴国外经济发展理念和学习外国经验也发挥了至关重要的作用。

四十年来,中国逐渐深度融入世界经济体系。而重新加入国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等就是融入世界经济的一个重要方面。八十年代,世界银行开始对中国经济进行多次深入考察研究,提出了许多建议,在当时的历史条件下为中国改革开放进程做出了相当的贡献。

比如说,世行1985年发布了“中国长期发展的问题和方案”,对中国从计划经济向社会主义市场经济转轨和重要发展问题进行了深入分析,提出了很多体制和政策改革议题,涉及价格改革的方向和速度的选择、物资配置和劳动力配置、投资决策,以及外贸管理等;在长期议题方面,概述了以公有制为主体的市场经济如何实现有效组织和管理的情形,也强调需要配套的社会体制改革,以缓冲市场经济可能带来的不平等和不安全加剧的影响。

虽然现在看,大多数经济改革议题被视为以理所当然的方式加以解决了,但在当时仍颇受争议。同时,仍有一些当时提出的深层次体制、机制问题,对于如今面临的新时代全面深化改革的挑战,仍具有借鉴意义。

三、进一步深化改革,释放体制机制政策改革红利

中国改革开放四十年取得的伟大成就,很大程度上都来源于体制、机制、政策改革所释放出的巨大红利。但同时,我们也应当看到,还有一些基础性问题亟待通过进一步深化改革予以解决。正如十九大报告所指出的,要“不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。”只有对改革得还不充分、不彻底的领域进一步大刀阔斧地进行改革,才能为经济可持续发展提供源源不断的动力。

改革开放千头万绪,但我认为,当年世行报告中关于计划经济的弊病和向市场经济过渡中遇到的两个重大问题仍未得到根本解决。

一是重视提高全要素生产率,二是从根本上破除预算软约束。

四、进一步提高全要素生产率

党的十九大报告作出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,提出了建设现代化经济体系、提高全要素生产率的紧迫要求。

竞争是市场经济的最根本的特性。四十年来的改革开放大大增强了中国经济的竞争性,促进了经济的繁荣发展。为缩小中国同发达国家在全要素生产率方面的差距,仍需提升公平的竞争,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

五、打破预算软约束

在从计划经济向市场经济转轨的过程中,要打破普遍存在于各级政府部门和国有企业的软预算约束状况。从改革开放四十年的经验来看,凡是打破了预算软约束、让市场在资源配置中起决定性作用、鼓励良性竞争、有退出机制的领域里,都普遍取得了较大发展。

从根本上说,目前许多地方政府名义债务不高,但隐性债务风险突出,包括地方政府对融资平台的隐性担保,国有企业和金融机构经营发生困难,很大程度上都有软预算约束的根源,也都是政府兜底、财政买单的传统思维模式作怪。

打破政府部门和国有企业、金融机构的预算软约束,破除民营资本背后一道道的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,就能大幅度释放改革红利,提高国民经济的全要素生产率。

本文作者:祝宪

本文来源:陆家嘴金融网


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